國務院安全生產工作“十五條硬措施”

一是嚴格落實地方黨委安全生產責任；

二是嚴格落實各級政府安全生產責任；

三是嚴格落實部門安全生產責任；

四是嚴肅追究領導責任和監管責任；

五是嚴格落實企業主要負責人責任；

六是立即深入扎實開展安全生產大檢查；

七是牢牢守住項目審批安全紅線；

八是嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為；

九是切實加強勞務派遣靈活用工安全管理；

十是重拳出擊開展打非治違；

十一是堅決整治執法檢查寬松軟問題。安全生產不得選擇性執法，強化精準執法。

十二是加強安全生產監管執法隊伍建設。不得以改革為名層層下放執法責任。

十三是重獎激勵安全生產舉報。

十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生產安全事故行為。

十五是統籌做好經濟發展安全生產疫情防控，處理好紅燈綠燈黃燈之間的關系。

安全生產十五條措施解讀

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，國務院安委會近日制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創造良好安全環境。就此，記者采訪了國務院安委辦相關負責人。

問：為什么要制定出臺安全生產十五條措施？

答：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產工作取得歷史性成就，全國安全生產形勢保持了總體平穩，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。同時，要清醒地看到，當前安全生產仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和復雜外部環境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發，造成重大人員傷亡和財產損失，安全生產形勢依然嚴峻復雜，統籌發展和安全面臨很大挑戰。

我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上的價值理念。習近平總書記反復強調生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特別是今年將召開黨的二十大，做好安全生產工作責任更大、要求更高；統籌發展和安全、實現穩中求進，也必須有一個國泰民安的社會環境。同時，新時代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。

基于此，國務院安委會專門制定了關于進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產安全的高度負責，體現了對抓好安全生產工作、防范化解重大風險的高度重視。

問：這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

答：針對當前安全生產領域的新情況新問題新風險新隱患，國務院安委會對相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復強調過而在一些地方沒有得到認真落實的，需要重申；有的是經過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化；有的是專門應對新風險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，直擊當前安全生產工作的問題短板，對于強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。

這十五條措施有五個突出特點：一是突出責任落實。進一步強化黨委、政府的領導責任、部門的監管責任、企業的主體責任特別是企業主要負責人責任及追責問責。二是突出督查檢查。強調要結合年度安全生產考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產大檢查，深入排查化解風險隱患。三是突出治理違法違規行為。強調對違法違規經營建設問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關高危行業領域違法分包轉包行為要嚴肅查處追責。四是突出源頭治理。強調要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調加強勞務派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴格執法。重點從整治執法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監管執法隊伍建設等方面進一步提出明確要求，并強調要重獎安全生產隱患舉報。

總的看，制定出臺十五條措施，是近年來繼《關于推進安全生產領域改革發展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解重大安全風險的迫切之需。

問：據了解，國務院安委會正在部署開展全國安全生產大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？

答：國務院安委會日前正式印發通知，部署在全國范圍內開展安全生產大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。

這次大檢查安排了全面自查、專項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結合、先急后緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。國務院安委會各有關成員單位要開展專項督導檢查，從“條”上推動安全生產大檢查，負有安全監管職責的部門要組織好本行業領域明查暗訪，督促全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，并從法律政策層面指導幫助地方解決重點難點問題。

在各地自查基礎上，國務院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產大檢查部署開展情況進行督導檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查及國務院安委會39個成員單位安全生產工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。

大檢查將始終把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風險，逐一向有關單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統籌疫情防控和公共安全，立即責令整改。針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產資源、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。

問：十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？

答：分析近期事故多發頻發的原因，既有復雜外部環境沖擊、企業違法違規行為突出、監管執法不嚴不實的問題，也是安全生產深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。

比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產業從東部地區向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區安全把關不嚴，危化品事故明顯增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產業轉移要符合國家產業發展規劃和地方規劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

針對近期交通、建筑、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張；國有企業特別是中央企業要發揮表率作用，企業集團總部加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業務，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人員責任；生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產為名辭退農民工。

針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業的人，還有的簡單撤并安全監管執法隊伍，導致本就“人少質弱”安全監管執法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執法專業能力和保障水平。

問：第十五條措施特別提出，要統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作，如何理解這一要求？

答：安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、應對風險挑戰、確保我國社會主義現代化事業順利推進的重大戰略部署。習近平總書記多次強調指出，要堅持統籌發展和安全，發展絕不能以犧牲安全為代價；要堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

當前，新冠肺炎疫情仍在持續，國內經濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環境影響持續向安全生產領域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門特別是各級領導干部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經濟發展、疫情防控和安全生產這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進。要注意調動各方面積極性，處理好各方面的關系，提倡相互協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。要善于把安全生產貫穿于經濟發展、疫情防控全過程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經濟發展、疫情防控的安全環境。

針對在實際工作中，一些地方要么重發展輕安全，尤其在發展壓力大的時候，往往放松安全監管、棄守安全底線；要么重安全輕發展，對存在問題的企業一關了之、一停了之，甚至一個企業出事故就關停一片，十五條措施對精準做好安全監管工作也提出了專門要求。各級監管部門要切實提高從經濟社會發展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發，提高監管執法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好的市場預期，決不能動輒一個區域、一個領域停產等“簡單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現以高水平安全服務高質量發展。